Отчет Генерального прокурора Кыргызской Республики о состоянии законности в Кыргызской Республике в 2017 году и о проделанной органами прокуратуры работе по её укреплению

Работа органов прокуратуры Кыргызской Республики в 2017 году основывалась на требованиях Конституции Кыргызской Республики, конституционного Закона «Об отдельных полномочиях прокуратуры, установленных Конституцией Кыргызской Республики», Указов Президента Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов, других нормативных правовых актах Кыргызской Республики.

Проведена активная работа по обеспечению надзора за соблюдением земельного и градостроительного законодательства, законодательства о защите прав предпринимателей, о государственной и муниципальной собственности и законодательства  в социальной сфере и по защите прав детей, а также по обеспечению надзора за законностью при привлечении граждан и должностных лиц к уголовной ответственности и заключению их под стражу, по усилению надзора за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов, повышению качества поддержания государственного обвинения по уголовным делам и представительства в судах, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан и по другим направлениям прокурорской деятельности.

В соответствии с полномочиями, возложенными на органы прокуратуры Конституцией Кыргызской Республики, в отчетном периоде проделана следующая работа.

1. Противодействие коррупции и надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

За отчетный период всего проведено 9 417 (9 099) проверок, по результатам которых внесено 14 607 (14 558) актов прокурорского реагирования, по которым привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 9 670 (8 890) лиц (на основании указанной административной практики в доход республиканского бюджета поступило в виде штрафов 5 036 300 сомов), возбуждено 704 (812) уголовных дела коррупционной направленности, возмещено в пользу государства по актам прокурорского реагирования 3 992 150 089 сомов (171 049 782), в том числе в денежном выражении 73 732 535 (46 725 636) сомов и в натуральном выражении 3 918 417 554 (124 324 146) сомов.

Большая часть суммы возмещения в натуральном виде приходится на возврат в государственную и муниципальную собственность 156 земельных участков, общей площадью 629,14 га на общую сумму 3 812 168 958 сомов.

В центре внимания прокуроров находились вопросы исполнения законов о соблюдении прав человека, а именно реализация гарантированных Конституцией Кыргызской Республики прав и свобод человека и гражданина, принятых обязательств по выполнению норм Всеобщей Декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и других международных конвенций и документов и исполнение постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики №4620-V от 18.12.2014 года «О ситуации с правами человека в Кыргызской Республике».

Так, за отчетный период, по надзору за соблюдением прав и свобод граждан проведено 958 (973) проверок, по результатам которых внесено 1 625 (1 550) актов реагирования, из них принесено 560 (517) протестов, внесено 648 (636) представлений, 289 (226) предписаний, предостережено 26 (37) лиц, возбуждено 72 (116) дисциплинарных и административных производства, а также 30 (18) уголовных дел.

Рассматривая проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, особое внимание было уделено на все возрастающую необходимость защиты прав социально уязвимых групп населения. Это пожилые люди с ограниченными возможностями здоровья, малоимущие и нетрудоспособные граждане, которые не в силах самостоятельно принять меры по защите своих прав.

К примеру, по надзору за исполнением пенсионного законодательства органами прокуратуры проведено 95 (80) проверок, по которым внесен 1 (4) протест, 72 (54) представления, 20 (18) предписаний, 1 (3) предостережение, возбуждено 4 (5) дисциплинарных и административных производства, а также 9 (7) уголовных дел. По рассмотренным актам прокурорского реагирования 95 (65) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и (1) лицо к административной ответственности.

Возмещено в пользу государства 149 634 (419 510) сома.

Органами прокуратуры постоянно проводилась работа по вопросам: обеспечения людей с ограниченными возможностями здоровья беспрепятственным доступом к объектам социальной и транспортной инфраструктуры; защиты жилищных и трудовых прав; обеспечения средствами реабилитации, лекарствами; исполнения законодательства при оказании поддержки многодетным семьям и др.

По надзору за исполнением трудового законодательства органами прокуратуры проведено 569 (601) проверок, по которым внесено 558 (516) протестов, 347 (358) представлений, 127 (160) предписаний, (19) предостережений, возбуждено 60(50) дисциплинарных и административных производств, а также 14 (4) уголовных дел. По рассмотренным актам прокурорского реагирования 497 (472) лиц привлечено к дисциплинарной ответственности и 16 (11) лиц к административной ответственности.

Возмещено в пользу государства 1 953 186 (2 077 122) сомов.

Не менее актуальным оставался надзор за исполнением законодательства о социальном страховании, где органами прокуратуры проведена 151 (166) проверка, по которой принесен 1 (0) протест, внесено 109 (113) представлений, 60(75) предписаний, 1 (1) предостережение, возбуждено 3 (15) дисциплинарных и административных производства, а также 7 (8) уголовных дел. По рассмотренным актам прокурорского реагирования 181 (168) лицо привлечено к дисциплинарной ответственности и 3 (8) лица к административной ответственности.

Возмещено в пользу государства 601 607 (391 709) сомов.

По надзору за исполнением законодательства о государственных гарантиях равных прав и возможностей для мужчин и женщин органами прокуратуры проведены 143 (152) проверки, по которым внесено 120 (114) представлений, 82 (56) предписания, 17 (14) предостережений, возбуждено (2) дисциплинарных и административных производств. По рассмотренным актам прокурорского реагирования 102 (70) лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме этого, за 2017 год зарегистрировано 7 (6) фактов торговли людьми, по которым правоохранительными органами республики возбуждены уголовные дела. По результатам расследования, 3 (5) уголовных дела направлены в соответствующие суды, 3 дела прекращены, 1 дело находится на стадии расследования.

По-прежнему в зоне особой ответственности прокуроров оставались и  вопросы обеспечения прав детей, в ходе которых основные усилия были сосредоточены на соблюдении законодательства об охране их жизни и здоровья, обеспечении прав детей-инвалидов, сирот, профилактике правонарушений несовершеннолетних, об образовании детей и защите от вредной информации.

Так, по надзору за исполнением законов о детях проведено 1 366 (1 276) проверок, по результатам которых внесено 1 908 (1 821) актов прокурорского реагирования, из которых  100 (94) протестов, 1 051 (1 003) представление, 376(396) предписаний, о недопустимости нарушений закона предостережено 129(149) лиц, возбуждено 120 (100) дисциплинарных и административных производств, а также 29 (21) уголовных дел, по актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 1 823 (1 831) лица, в защиту прав и интересов несовершеннолетних в суд предъявлено 103 (58) исковых заявления.

Из указанных 1 366 проверок 337 (25%) проведены в органах образования, 192 проверки (14%) в органах социальной защиты, 245 (18%) в органах внутренних дел, 91 (6%) в органах здравоохранения, 69 (5%) в комиссиях по делам детей, специальных воспитательных и интернатных учреждениях 26 (1,9%),  в органах опеки и попечительства 54 (3,9%) и 352 (26%) в других учреждениях и организациях.

В разрезе отраслей законодательства результаты работы выглядят следующим образом.

По надзору за исполнением законодательства об образовании несовершеннолетних проведены 243 (259) проверки, по результатам которых принесено 17 (14) протестов, внесено 223 (256) представления, 40 (74) предписаний, 13 (15) предостережений, возбуждено 42 (25) дисциплинарных производства, по актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 604 (753) лица, возбуждено (1) уголовное дело, внесено 11 (1) исковых заявлений.

По соблюдению законов о труде проведено 95 (85) проверок, по результатам которых принесено 2 (1) протеста, внесено 57 (55) представлений, 32 (26) предписания, 15 (15) предостережений, возбуждено 4 (2) дисциплинарных и административных производства. По актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 79 (76) лиц.

Кроме этого, по законодательству о защите прав детей-сирот проведено 157(149) проверок, по которым принесено 14 (4) протестов, внесено 122 (116) представления, 49 (47) предписаний, 4 (10) предостережения, возбуждено 12  (14) дисциплинарных и административных производств. По актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 184 (169) лица. В защиту прав и интересов несовершеннолетних в суд предъявлено 11 (9) исков.

В части исполнения законов о защите семьи, материнства, отцовства и детства проведено 397 (329) проверок, по их результатам принесен 21 (30) протест, внесено 310 (225) представлений, 121 (121) предписание, 33 (51) предостережения, возбуждено 36 (15) дисциплинарных и административных производств, по актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 467 (292) лиц, возбуждено 24 (15) уголовных дела. В защиту прав и интересов несовершеннолетних в суд предъявлено 72 (45) иска.

По надзору за состоянием борьбы с наркотизмом среди несовершеннолетних проведено 64 (56) проверки, по результатам которых внесено 48 (38) представлений об устранении нарушений закона, 16 (11) предписаний, предостережено (5) лиц, возбуждено 2 (6) дисциплинарных производства, по актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной ответственности 67 (56) лиц.

Особо актуальным оставался надзор за соблюдением законодательства о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, где проведено 276(248) проверок, внесено 212 (208) представлений, 75 (76) предписаний, 54 (35) предостережения, возбуждено 8 (9) дисциплинарных производств, по актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 291(293) лицо, возбуждено (1) уголовное дело, в суд предъявлено 3 (1) иска.

Между тем, в 2017 году 1 081 несовершеннолетними совершено 878 (812) преступлений. Из них: убийство – 14 (2), умышленное причинение вреда здоровью – 16 (28), кража – 517 (549), грабеж – 88 (45), разбой 16 (17) и другие преступления.

Кроме того, на 30% или с 842 до 1 101, возросло количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Из них: убийство – 11 (9), умышленное причинение вреда здоровью – 13 (7), изнасилование – 47 (44), разбой - 22 (15).

В отношении несовершеннолетних совершено 153 (110) преступления сексуального характера, что на 39% больше, чем в прошлом отчетном периоде.

В 2017 году также зарегистрировано 97 (95) фактов суицида  несовершеннолетних, что на 2% больше, чем в прошлом отчетном периоде, из них  69 лиц мужского пола и 28 лиц женского пола.

В надзорной деятельности, органами прокуратуры уделялось особое внимание своевременному выявлению уполномоченными государственными органами детей, находящихся в трудных жизненных условиях и предупреждению правонарушений и преступлений в отношении детей.

Вместе с тем, нередко органы прокуратуры вынуждены дублировать функции уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления в связи с невыполнением последними возложенных на них задач и в случаях требующих немедленного вмешательства, направленных на защиту прав детей, принимать неотложные меры, в том числе путем внесения исковых заявлений в суды о лишении родительских прав, об изъятии детей у родителей, злоупотребляющими спиртными напитками и т.д.

Другим приоритетом в деятельности органов прокуратуры является борьба с коррупционными правонарушениями.

Так, по линии противодействия коррупции проведено 2 030 (1 897) проверок, по результатам которых внесено 2 625 (2 489) актов прокурорского реагирования. Из них 218 (188) протестов, 1 084 (962) представлений об устранении нарушений закона, 425 (405) предписаний, предостережено 66 (106) лиц, возбуждено 419 (380) административных и дисциплинарных производств, возбуждено 413 (448) уголовных дел, по актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 2 154 (1 794) лица. Сумма возмещенного по актам прокурорского реагирования ущерба составила 55 846 646 (18 704 587) сомов, в том числе в денежном выражении 37 220 310 (16 562 917) сомов и в натуральном виде 18 626 336 (2 141 669) сомов.

Из 2 030 проведенных в данном направлении проверок 746 проверок (37,7%) проведены в органах местного самоуправления и местных государственных администрациях, 757 проверок (33,6%) в структурных подразделениях министерств и ведомств и органах исполнительной власти, 144 проверки (6,7%) в органах внутренних дел, 139 проверок (6,7%) в контролирующих органах, 244 (12,5%) проверки в других учреждениях и организациях.

При этом большинство выявляемых нарушений приходилось на действия должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, связанных с проведением государственных закупок и несоблюдением требований законов о противодействии коррупции.

По надзору за исполнением законов о противодействии коррупции проведено 944 (973) проверок, по результатам которых внесено 350 (394) представлений, 65(98) протестов, 235 (226) предписаний, 35 (37) предостережений, возбуждено 348 (372) уголовных дел, 138 (127) административных и дисциплинарных производств. По актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной ответственности 610 (635) лиц и к административной 75 (70) лиц.

Возмещено в пользу государства 35 424 423 (14 359 249) сомов.

По исполнению законодательства о государственных закупках органами прокуратуры проведено 674 (547) проверки, по результатам которых принесен 51(27) протест, внесены 503 (389) представления, 78 (49) предписаний, 11 (11) предостережений, возбуждено 58 (73) уголовных дел, 182 (111) административных и дисциплинарных производства, привлечено к дисциплинарной ответственности 957 (699) лиц и к административной 137 (75) лиц. Возмещено в пользу государства 19 703 982 (3 394 317) сома.

По исполнению Закона Кыргызской Республики «О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственниках» (с 01.10.2017г. Закон Кыргызской Республики «О декларировании доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности»), органами прокуратуры проведена 101 (132) проверка, по результатам которой внесено 36(39) представлений, 25 (53) предписаний, 14 (41) предостережений, возбуждено 61 (97) административное и дисциплинарное производство, а также 1 (0) уголовное дело. По актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной ответственности 37 (73) лиц и к административной 50 (53) лиц.

По исполнению Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» проведено 311 (245) проверок, по результатам которых внесено 195 (140) представлений, 102 (58) протеста, 87 (77) предписаний, 6 (17) предостережений, возбуждено (3) уголовных дел, 38 (45) дисциплинарных и административных производств, привлечено к дисциплинарной ответственности 268 (161) лиц и к административной 20 (28) лиц.

Основными видами правонарушений в данной области являлись: проведение конкурса на замещение вакантных государственных должностей с нарушением их процедуры, принятие на государственную службу граждан без проведения конкурса и не соответствующих квалификационным требованиям, незаконное наложение дисциплинарных взысканий, несвоевременное и неполное предоставление государственными и муниципальными служащими сведений о доходах.

Вместе с тем, за отчетный 2017 год правоохранительными органами Кыргызской Республики возбуждено 1 037 (1 002) уголовных дел коррупционной направленности, из которых 704 (812) дела возбуждены органами прокуратуры при осуществлении надзорной деятельности, органами национальной безопасности 42 (103) дела, органами по борьбе с экономическими преступлениями 49 (65) дел, органами внутренних дел - 242 (22) дела.

По предварительной оценке, размер ущерба, причиненного указанными преступлениями, составляет 670 150 006 (939 952 308) сомов, из которых возмещено 18 351 531 (320 045 870) сом, в том числе:

- органами прокуратуры выявлен ущерб на сумму 651 146 728 (506 699 023) сомов, из них возмещено 16 408 593 (197 694 816) сома;

- органами национальной безопасности выявлен ущерб на сумму 17 620 407(145 672 688) сомов, из них возмещено 560 067 (5 036 917) сомов;   

- органами по борьбе с экономическими преступлениями выявлен ущерб на сумму 1 382 871 (285 626 322) сом, из них возмещен 1 382 871 (116 362 962) сом.

Общее количество возбужденных органами прокуратуры уголовных дел коррупционной направленности, с разбивкой по статьям УК Кыргызской Республики.

Так, всего по должностным и коррупционным преступлениям органами прокуратуры возбуждено 704 уголовных дела. Из них по ст.166 ч. 4 п. 3 УК Кыргызской Республики – 36 дел, ст.171 ч. 4 п. 3 – 99 дел, ст.204 ч.3 п.1 - 3 дела, ст.221 – 2 дела, ст.303 – 5 дел, ст.304 – 410 дел, ст.305-2 – 48 дел, ст.306 - 30 дел, ст.307 - 1 дело, ст.308 – 6 дел, ст.ст.313-314 – 37 дел, ст.315 -18 дел, ст.315-1 - 1 дело и ст. 350 ч.5 - 8 дел.

Проведенный анализ по видам коррупционных преступлений показал, что в большинстве случаев уголовные дела возбуждены по фактам злоупотребления должностным положением, нарушениям требований земельного законодательства, присвоения или растраты вверенного имущества, законодательства о государственных закупках и взяточничества.

Из возбужденных органами прокуратуры 704 уголовных дел, направлено в суд для рассмотрения 173 дела (24,57%), на стадии расследования находится 244 дела (34,65%), приостановлено производством - 240 дел (34%), прекращено 47 дел (6,7%).

Одним из оснований прекращения уголовных дел указанных категорий является истечение срока давности привлечения к уголовной ответственностиотдельные уголовные дела были возбуждены из-за необходимости проведения следственных действий, таких как допросы, очные ставки, следственный эксперимент, выемка документов и т.д., которые возможны лишь после возбуждения уголовного дела. Например, уголовные дела, возбужденные по заявлениям о фактах взяточничества, которые впоследствии не подтвердились.

Одной из основных причин приостановления следствия является то, что при расследовании уголовных дел о коррупционных преступлениях, как правило, требуется проверка финансово-хозяйственной деятельности государственных органов, назначение аудита, судебно-бухгалтерских, судебно-строительно-технических и других экспертиз, которые проводятся в течение длительного времени. При этом экспертные учреждения, затягивание проведения экспертиз обосновывают загруженностью и недостатком экспертов.

Другой причиной являлось то, что для привлечения к уголовной ответственности судей, обладающих иммунитетом, необходимо получение соответствующего согласия Совета судей, в связи с чем, уголовные дела приостанавливались до решения данного вопроса.

Другим приоритетным направлением в работе органов прокуратуры республики оставался надзор за соблюдением законов в различных отраслях экономики и государственного управления.

Всего по линии надзора за исполнением законодательных актов в указанных сферах органами прокуратуры за отчетный период проведена 6 021 (5 926) проверка, по результатам которой внесено 10 074 (10 248) акта прокурорского реагирования. Из них 2 534 (2 630) протеста, 3 607 (3 498) представлений, 2 135 (2 229) предписаний, 408 (553) предостережений, возбуждено 1 105 (1 051) дисциплинарных и административных производств, а также 285 (287) уголовных дел.

По рассмотренным актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 5 693 (5 265) лиц. Возмещено в пользу государства 3 936 303 443 (152 345 195) сомов.

В разрезе отраслей законодательства результаты работы выглядят следующим образом.

По надзору за исполнением законодательства о государственной собственности органами прокуратуры проведены 282 (364) проверки, по которым внесены 29(33) протестов, 137 (197) представлений, 118 (167) предписаний, 13 (19) предостережений, возбуждено 26 (37) дисциплинарных и административных производств, а также 64 (68) уголовных дела. По рассмотренным актам прокурорского реагирования, 269 (318) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и 14 (21) лиц к административной ответственности.

Возмещено в пользу государства 134 184 612 (36 888 594) сомов.

По надзору за исполнением законодательства о муниципальной собственности органами прокуратуры проведено 249 (247) проверок, по которым внесены 24(20) протеста, 118 (110) представлений, 153 (161) предписания, (3) предостережений, возбуждено 11 (17) дисциплинарных и административных производств, а также 15 (17) уголовных дел. По рассмотренным актам прокурорского реагирования, 100 (113) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и 4 (9) лица к административной ответственности.

Возмещено в пользу государства 3 613 103 387 (15 413 702) сома.

По надзору за исполнением законодательства о защите прав предпринимателей органами прокуратуры проведено 207 (193) проверок, по которым внесено 58 (170) протестов, 158 (133) представлений, 38 (46) предписаний, 25 (34) предостережений, возбуждено 25 (26) дисциплинарных и административных производств, а также 1 (2) уголовное дело. По рассмотренным актам прокурорского реагирования 192 (214) лица привлечены к дисциплинарной ответственности и 10 (21) лиц к административной ответственности.

Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 15.03.2016 года за №58 «О дополнительных мерах по правовой защите субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления при проверке их деятельности правоохранительными и налоговыми органами», органами прокуратуры осуществлена 7 441 (2 353) проверка законности и обоснованности ходатайств о назначении проверок в отношении субъектов предпринимательства и 2 292 (578) ходатайств в отношении органов местного самоуправления. Отказано в регистрации в 248 (94) случаях в отношении субъектов предпринимательства и в 87 (30) случаях в отношении органов местного самоуправления, по причинам неправильного оформления документов для их регистрации либо ввиду проведения ранее аналогичной проверки и др.

По надзору за исполнением налогового законодательства органами прокуратуры проведена 101 (139) проверка, по которой внесено 5 (29) протестов, 65 (87) представлений, 37 (53) предписаний, 4 (15) предостережения, возбуждено 8 (22) дисциплинарных и административных производств. По рассмотренным актам прокурорского реагирования 92 (137) лица привлечены к дисциплинарной ответственности и 5 (8) лиц к административной ответственности.

Возмещено в пользу государства 568 915 (1 693 712) сомов.

По надзору за исполнением таможенного законодательства органами прокуратуры проведено (17) проверок, по которым внесено (7) представления, (4) предписания и возбуждено (9) уголовных дела.

Возмещено в пользу государства 5 844 200 (25 390 000) сомов.

Другим приоритетным направлением деятельности органов прокуратуры оставалось соблюдение требований земельного и градостроительного законодательства.

К примеру, по надзору за исполнением земельного законодательства органами прокуратуры проведена 771 (750) проверка, по которой внесено 986 (1 017) протестов, 359 (323) представлений, 265 (231) предписаний, 31 (43) предостережение, возбуждено 70 (59) дисциплинарных и административных производств, а также 87 (75) уголовных дел. По рассмотренным актам прокурорского реагирования 423 (279) лица привлечены к дисциплинарной ответственности и 45 (31) лиц к административной ответственности.

Возмещено в пользу государства  173 816 337(90 416 872) сомов.

Вместе с этим, в отчетном периоде органами прокуратуры государству возвращено 156 земельных участков, общей площадью 629,14 га, с общей оценочной стоимостью 3 812 168 958 сомов, а в муниципальную собственность возвращены 4 жилых дома с общей площадью 472,1 м2

По надзору за исполнением законодательства в сфере экологии органами прокуратуры проведено 197 (201) проверок, по которым внесено (3) протестов, 73 (89) представления, 159 (143) предписаний, 7 (11) предостережений, возбуждено 2 (6) дисциплинарных и административных производства, а также 2(3) уголовных дела. По рассмотренным актам прокурорского реагирования 107(118) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и 2 (2) лица к административной ответственности.

Возмещено в пользу государства 87 092 (168 665) сома.

По надзору за исполнением законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, использованию интернета различными радикальными движениями и организациями в целях пропаганды своей идеологии, вербовки наемников для вооруженных конфликтов и т.п.,                      Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики в 2017 году в суд внесено 15 заявлений о блокировании веб-сайтов распространяющих информацию экстремистского и террористического характера, по результатам рассмотрения которых, судом заблокирован доступ к 159 веб-сайтам и страницам в сети интернет.

По надзору за исполнением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры проведена 681 (696) проверка, по которой принесено 19 (20) протестов, внесено 392 (431) представления, 39 (53) предписаний, 10 (13) предостережений, возбуждено 581 (519) дисциплинарное и административное производство. По рассмотренным актам прокурорского реагирования 711 (722) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и 446(358) лиц к административной ответственности.

По надзору за исполнением законодательства об административной деятельности государственных органов органами прокуратуры проведено 328 (305) проверок, по которым внесено 534 (455) протеста, 271 (240) представление, 20 (32) предписаний, 1 (8) предостережение, возбуждено 74 (84) дисциплинарных и административных производств, а также 1 (1) уголовное дело. По рассмотренным актам прокурорского реагирования 396 (409) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и 15 (20) лиц к административной ответственности.

Возмещено в пользу государства 78 800 (0) сомов.

По надзору за исполнением законодательства о борьбе с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров органами прокуратуры проведено 116 (133) проверок, по которым внесено 7 (5) протестов, 78 (80) представлений, 54 (75) предписания, 17 (25) предостережений, возбуждено 3 (5) дисциплинарных и административных производства, возбуждено 1 (0) уголовное дело. По рассмотренным актам прокурорского реагирования 88 (80) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и 1 (2) лицо к административной ответственности.

По надзору за исполнением законодательства о межнациональной розни органами прокуратуры проведены 203 (203) проверки, по которым внесено 158(178) представлений, 53 (76) предписания, 34 (63) предостережения, возбуждено (6) административных и дисциплинарных  производств. По рассмотренным актам прокурорского реагирования 234 (219) лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

По надзору за исполнением иного законодательства органами прокуратуры проведено 1 919 (1 679) проверок, по которым внесено 306 (357) протестов, 1 147(984) представлений, 907 (879) предписаний, 235 (281) предостережений, возбуждено 228 (197) дисциплинарных и административных производств, а также 81 (87) уголовное дело. По рассмотренным актам прокурорского реагирования 1 504 (1 271) лица привлечены к дисциплинарной ответственности и 140 (115) лиц к административной ответственности.

Возмещено в пользу государства 5 882 987 (4 875 309) сомов.

В 2017 году также приоритетным направлением оставался надзор за соблюдением избирательного законодательства, в период подготовки и проведения выборов Президента Кыргызской Республики, в результате осуществления которого, по вопросам технического оснащения избирательных участков выявлены нарушения закона, касающиеся специального оборудования системой освещения, снабжения письменными принадлежностями, мониторами, альтернативными источниками питания, пандусами и т.д. Всего в данном направлении внесено 44 акта прокурорского реагирования.

Из приведенных данных видно, что в 2017 году наиболее эффективная работа проводилась по надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, земельном законодательстве, данный факт подтверждается наибольшим (по сравнению с другими отраслями законодательства) количеством возбужденных уголовных дел - 166, или 58,2 %.

По земельному законодательству, законодательству о муниципальной и государственной собственности наблюдается улучшение показателей, в том числе по сумме возмещения ущерба, причиненного государству – 3 613 103 387 сомов (91,7 %).

Кроме того, основное количество актов прокурорского реагирования, а именно 67,9% внесены по соблюдению законодательства: земельного, о порядке рассмотрения обращений граждан, трудового и иного.

Количество проверок по исполнению вышеуказанных отраслей законодательства объясняется характером поступавших в органы прокуратуры жалоб и заявлений граждан и юридических лиц, а также необходимостью обеспечения надзора по наиболее «уязвимым» сферам жизнедеятельности.

        Организационные мероприятия

В рамках координационной деятельности в 2017 году органами прокуратуры Кыргызской Республики проведено 38 координационных совещаний правоохранительных, фискальных и иных государственных органов по вопросам противодействия коррупции.

В свою очередь, Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики в 2017 году проведено 2 Координационных совещания.

По результатам обсуждения наиболее значимых вопросов были выработаны следующие предложения:

- по результатам рассмотрения вопросов о коррупционных рисках в системе внешней миграции, а также причин и условий, способствующих их совершению, даны рекомендации Правительству Кыргызской Республики, которое своим постановлением от 15.03.2017г. №155, утвердило Инструкцию о порядке оформления и выдачи виз Кыргызской Республики, предусматривающую в том числе, введение автоматизированной электронной системы выдачи виз Кыргызской Республики и регистрации иностранных граждан, с целью обеспечения доступа органов национальной безопасности, внутренних дел и миграции к электронным носителям базы данных, посредством закры

Источник: prokuror.kg